【编者按】股票杠杆平台软件
土地是发展的基础。
国务院《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》赋予南沙打造“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”的定位使命，要求开展土地管理综合改革试点。
南沙地处粤港澳大湾区地理几何中心，是广东省唯一国家级新区、广东自贸试验区面积最大片区、粤港澳全面合作示范区，在粤港澳大湾区建设中地位重要、作用独特，开展土地管理综合改革试点既是发展所需，也是使命所在。
近年来，自然资源部专门出台意见支持南沙开展土地管理综合改革试点，广东省建立省、市、区三级联动机制，推出一系列涵盖规划编制实施、耕地保护、土地利用、用地审批、生态保护修复等多方面的改革措施，不断完善与南沙开发开放相衔接的土地管理制度，推动土地管理综合改革试点走深走实。
2025年是《南沙方案》第一阶段目标中考之年，也是南沙建区二十周年、南沙自贸区挂牌十周年。在《南沙方案》实施三周年之际，将推出系列文章，展现南沙土地管理综合改革试点亮点成效，提交一份阶段性答卷。
耕地保护任务12万亩，永久基本农田保护任务10万亩；连续3年实现耕地净增加共约8800亩；耕地保护考核连续3年领跑全市；93%永久基本农田建成高标准农田，基本实现“多田套合”……这些突出成绩的背后，彰显了南沙区坚持落实耕地保护的决心。
城市经济飞速发展的背后，是土地资源要素的强支撑。
在土地上做文章，守住耕地红线是前提。
近年来，南沙通过开展土地管理综合改革试点，全面完善耕地保护体系。在落实国家赋予南沙的战略定位同时，在严格保护耕地和显化耕地价值方面取得了显著成效，形成一系列规划和政策共20余项，系统解决耕地布局零散破碎、后备资源匮乏、激励机制不完善等突出问题，统筹推动耕地“三位一体”保护，探索出了一条大都市地区耕地保护新路径。
构建“专项规划＋详细设计＋动态优化”的规划引领新格局
率先编制耕地保护专项规划。突出国土空间规划引领，落实国土空间开发保护格局，统筹优化农业、生态、城镇空间，结合南沙区“一轴三带、一心四区”的国土空间规划格局，在全市率先编制耕地保护专项规划，创新性开展了耕地后备资源潜力和种植适宜性“双评价”工作。根据评价成果，优先将地势平坦、相邻连片、适宜耕种的地块纳入耕地集中整治区，动态划定永久基本农田储备区，规划到2035年实现耕地连片度提升25%以上，引导耕地和永久基本农田集中布局。
首创耕地详细规划设计。出台以耕地保护为主要内容、衔接村庄规划和控制性详细规划的《耕地详细规划设计编制指引》，精细安排耕地集中整治项目范围内的道路交通、水利基础设施，合理配套“耕地+文旅”“耕地+科研”“耕地+加工流通”的“点状供地”和设施农业用地项目，明确耕地种植用途管控，提高耕地规划管理“颗粒度”。
大岗新联村耕地整治项目详细规划设计。
分批有序优化永久基本农田布局。顺应珠江口咸淡水分界形成的“北种南养”农业格局，在北部打造4个“万亩方”和7个“千亩方”耕地集中整治示范区。在集中整治示范区内，整合涉农资金，同步推动耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区“多田套合”。研究南沙区永久基本农田布局优化调整路径，建立动态调整机制，坚持优进劣出，科学分批调出低效碎片耕地，置换为连片优质耕地。
实施“制度约束＋科技赋能＋服务上门”耕地保护新举措
“田长制”全覆盖，织密耕地保护网络。2024年建立区-镇-村三级田长制，设置田长400余名，聘请耕地保护宣传员100余名，加大耕地变化重点区域和高发易发时段的动态巡查，实现动态巡查覆盖率100%。制订年度耕地总量管控平衡总体方案，建立自然资源部门、农业农村部门、综合执法部门和各镇街的共管制度，协同联动、形成齐抓共管合力，2024年违法用地整改率达98%，拆除违建面积超10万平方米，形成“早发现、快处置、严打击”的常态化监管机制。
科技赋能，实现耕地动态监测和全流程监管。推动耕地保护向数智化转型，借助全域覆盖的36座固定机巢无人机体系，每季度结合日常变更调查和卫片执法实现一次全覆盖，通过AI和人工识别，精准掌握耕地变化情况，建立耕地保护和土地执法常态化动态监测机制。将耕地保护专项规划、高标准农田建设、全域土地综合整治等纳入南沙国土空间信息一体化平台，在规划选址、用地审批、卫片执法、变更调查监测等环节加强审查，严格落实耕地保护要求，实现耕地保护全流程监管。
开展“耕地保护一张图”入村上平台，严格种植用途管控。编制“耕地保护一张图”，实现以图查地、以图管地，每年动态更新送图入村，明确耕地用途管控规则。研发“集体资产一张图平台”，将需要重点推介的农用地地块上图，并明确地块的现状条件、用途正负面清单、风貌设计条件、配套设施要求、产业扶持政策等，精准对接耕地保护政策要求和市场需求，规范区级三资平台村集体土地发包。
打造“国企参与＋特色运营＋补偿激励”的长效利用新模式
成立区属国企“良田公司”，建立“政府主导、国企参与、农民受益”的耕地整治新模式。将“良田公司”打造成为耕地保护与现代农业融合发展的“主力军”，参与耕地集中整治及后期管理和运营，用实用活设施农用地、点状供地等政策，因地制宜统筹推进耕地适度流转、规模化整治与特色化运营。目前已完成大岗新联村耕地集中整治3300亩，正推进庆盛南耕地集中整治2000亩，通过“流转—整治—运营”全链条模式，实现耕地集中连片与价值提升。
大岗新联村整治项目。
推广“耕地+”运营，显化耕地价值。南沙区联合省市农业科学院和华南农业大学等科研机构推广良种良法，全区建立蔬菜、甘薯、果蔗等示范基地12个，带动全区良种覆盖率提升至90%，亩均增效超15%。擦亮特色农业名片，打造“新垦莲藕”等5个国家地理标志品牌、“南沙丝苗米”等全国名特优新农产品，培育预制菜、丝苗米两大省级产业园。2024年“优品南沙”预制菜品牌年出口额超1亿元，农业品牌产值突破56亿元。大力推广“耕地+文旅”相关项目特色化运营，南沙都市农业实验园打造集农耕文化、农业生产、研学教育、文旅观光、休闲娱乐多种特色为一体的田园示范综合体，年接待游客超百万人次。
南沙丝苗米
完善激励政策，调动耕地保护积极性。印发《关于推进耕地集中保护和精细化管理工作的若干措施》，涵盖规划统筹、土地综合整治、遏制耕地流出、耕地保护补偿激励、创新耕地保护管理机制和强化部门责任落实等20条措施。建立以镇街主体功能定位为依据的财政利益补偿机制、以粮食种植面积为依据的种粮主体收益保障机制，每亩耕地最高可享受财政补贴约2400元/年。针对实施耕地整治项目的主体，按照新增耕地给予一次性资金奖励。
“我们将继续深入创新实践，以整治恢复拓展耕地保护新空间，以显化价值构建利益激励新机制，以精细管理完善耕地治理新体系。”广州市规划和自然资源局南沙区分局相关负责人表示，将按照“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”新理念，进一步推动永久基本农田优化布局，探索走出一条国际化大都市耕地保护新路径，力争为国家和省耕地保护工作提供“南沙样本”和“南沙经验”。
撰文：余妍玲
通讯员 广州市规划和自然资源局南沙区分局 广州市城市规划勘测设计研究院股票杠杆平台软件
文章为作者独立观点，不代表国内炒股配资平台_今日股票开盘详情_在线股票杠杆申请观点
